目前看來(lái)，2018年8月實(shí)施的《2019年財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》可謂打開(kāi)了“潘多拉盒子”：

l 其第17章對(duì)外商投資審查（《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》）和出口管制（《出口管制改革法》）進(jìn)行了改革；

l 第889條禁止美國(guó)采購(gòu)華為技術(shù)公司、中興通訊股份有限公司、海能達(dá)Hytera通信公司、杭州海康威視數(shù)字技術(shù)公司或大華科技公司的產(chǎn)品。

Ø 外商投資審查設(shè)立“白名單”

在8月13日頒布《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》（FIRRMA）后，10月10日，美國(guó)財(cái)政部出臺(tái)“試點(diǎn)計(jì)劃”，擴(kuò)大美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查權(quán)限，并明令27個(gè)行業(yè)受到嚴(yán)格審查。

2019年9月17日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于改革美國(guó)某些外國(guó)投資和其他交易的國(guó)家安全審查的擬議條例，全面實(shí)FIRRMA。擬議法規(guī)分為兩方面：

（1）給予CFIUS新的管轄權(quán)，對(duì)某些涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的美國(guó)企業(yè)的非控制性投資（non-controlling investment）進(jìn)行審查；

（2）實(shí)施CFIUS對(duì)涉及外國(guó)人的某些房地產(chǎn)交易的新管轄權(quán)。

擬議法規(guī)與FIRMMA基本一致。但新增了“白名單”做法，設(shè)置了“例外國(guó)”和“例外投資者”的標(biāo)準(zhǔn)，“例外投資者”的標(biāo)準(zhǔn)涉及主營(yíng)業(yè)務(wù)、公司所在地和所有制情況；如果不合規(guī)，CFIUS可以排除一個(gè)外國(guó)人作為“例外投資者”的資格。

Ø 投資領(lǐng)域的“五眼聯(lián)盟”？

未來(lái)，美國(guó)財(cái)政部將明確一系列因素，確定外國(guó)是否為“例外國(guó)”，而納入這一“白名單”的標(biāo)準(zhǔn)有是否有效利用靈活程序評(píng)估外國(guó)投資的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、與美國(guó)就投資安全問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。目前，歐盟、日本、澳大利亞、英國(guó)等美國(guó)盟國(guó)已經(jīng)設(shè)立外商投資國(guó)家安全審查機(jī)制；美國(guó)將與這些盟國(guó)就投資的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)商，也就是說(shuō)美國(guó)將拉攏盟友，共同限制某些影響國(guó)家安全的投資，這一點(diǎn)從美國(guó)指責(zé)英國(guó)5G投資可見(jiàn)一斑。

此外，一段時(shí)期后，美國(guó)財(cái)政部還將就不遵守FIRMMA進(jìn)行處罰的情況發(fā)布單獨(dú)的擬議法規(guī)，也就是說(shuō)將實(shí)施類似美國(guó)財(cái)政部的制裁！

Ø 擴(kuò)大出口管制“黑名單”

在8月13日頒布《出口管制改革法》（ECRA）后，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局立即組建新興技術(shù)技術(shù)咨詢委員會(huì)，為加強(qiáng)管制“把脈”，并于11月頒布了新興技術(shù)清單征求意見(jiàn)草案（ANPRM），包括人工智能、生物技術(shù)在內(nèi)的14項(xiàng)新興技術(shù)大類。

從技術(shù)領(lǐng)域看，約1/3的新興技術(shù)屬于兩用管制范疇；1/3的新興技術(shù)取決于閾值的定義，可能利用傳統(tǒng)方法實(shí)施管制；一些新興技術(shù)只有在專門用于或修改后用于軍事用途時(shí)才需要被管制。

多名專家評(píng)議指出，應(yīng)加強(qiáng)最終用戶審查限制對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。自2018年以來(lái)，美國(guó)不斷將多家中國(guó)企業(yè)、研究所納入實(shí)體清單（EL）。

2018年8月1日納入EL的44家實(shí)體中，只有3家是企業(yè)，其余全部為研究所及附屬研究機(jī)構(gòu)；2019年5月16日將華為及其68家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入 EL后，8月19日新增46家關(guān)聯(lián)企業(yè)，包括11家研發(fā)組織，包括華為在北京以及成都、杭州和西安等地的主要研究所，還有意大利的米蘭研究所和英國(guó)研究所，目前，華為在全球各地開(kāi)設(shè)了超過(guò)14個(gè)研發(fā)中心及36個(gè)創(chuàng)新中心。

大批量將研究機(jī)構(gòu)納入EL，說(shuō)明美國(guó)正從管制層面加強(qiáng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制。

從301調(diào)查引發(fā)的貿(mào)易糾紛，到加強(qiáng)投資審查和出口管制以及司法訴訟，都圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移、限制中國(guó)科技發(fā)展為目的。但全球技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)不是一國(guó)可以控制的，在美國(guó)種種招數(shù)下，中國(guó)必須加快關(guān)鍵技術(shù)科技研發(fā)投入，不被“卡脖子”!